“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹，自古以來，山水林田湖就是一個(gè)生命共同體。如果水出了問題，我們的生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)崩潰，又談何天藍(lán)、地綠、水凈?”中國(guó)水科院研究員王建華說。
邁向治水新征程 29省立下軍令狀中國(guó)是全球人均水資源最貧乏的國(guó)家之一，人均水資源僅為世界水平的1/4。在向全面建成小康社會(huì)沖刺的最后五年，水資源能否支撐“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展?能否滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的要求?能否滿足人民群眾日益提高的對(duì)生活品質(zhì)的追求?
進(jìn)入倒計(jì)時(shí)的小康目標(biāo)，讓人感到治水之迫切。但是，“十三五”期間，我國(guó)依然存在嚴(yán)峻的“水問題”。概括而言，未來中國(guó)面臨的“水問題”大致有八：
水環(huán)境堪憂：地級(jí)以上城市集中式水源，不達(dá)標(biāo)供水量占總供水量的3.8%，農(nóng)村仍有約1億人口飲水安全得不到保障。
水污染蔓延：局部有好轉(zhuǎn)，整體仍嚴(yán)峻，部分在惡化，從河流支流污染到干流污染，從地表污染到地下污染，從城市污染蔓延向農(nóng)村，從陸地向海洋污染的趨勢(shì)仍未遏制。
地下水污染：由點(diǎn)狀、條帶狀向面上擴(kuò)散，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延。
結(jié)構(gòu)性缺水：我國(guó)600多座城市中，400多座城市缺水，130多座城市嚴(yán)重缺水。
水浪費(fèi)嚴(yán)重：僅管道漏失即導(dǎo)致每年流失自來水70多億立方米，相當(dāng)于一年漏掉一個(gè)太湖，足夠1億城市人口使用。
重建輕管：污水處理廠的違規(guī)記錄呈上升趨勢(shì)。
創(chuàng)新落地難：在控源減排、生態(tài)修復(fù)、綜合治理等各項(xiàng)技術(shù)方面有進(jìn)展，但推廣應(yīng)用不力。
機(jī)制仍不順：環(huán)境制度、政策和機(jī)制還有不少亟待突破和完善的環(huán)節(jié)。
治水路徑迎線路圖也正是空前嚴(yán)峻的水現(xiàn)實(shí)與其他環(huán)境問題，促成了2015年被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法的正式實(shí)施。備受人們期待的“水十條”也開始落實(shí)，這為未來治水提供了有力的法律保障。
環(huán)境保護(hù)部日前發(fā)布《水污染防治法(修訂草案)》(征求意見稿)(以下簡(jiǎn)稱“修訂草案”)，公開征求意見。這是現(xiàn)行《水污染防治法》施行8年來進(jìn)行的首次大規(guī)模修訂。
修訂草案共九章143條，對(duì)于原法律中一些行之有效的條款，修訂草案進(jìn)行了保留，其中包括流域水污染防治規(guī)劃、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、城鎮(zhèn)水污染防治措施、飲用水水源保護(hù)等。
修訂草案以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前法律實(shí)施中存在的主要問題開展了修訂。如建立生態(tài)流量保障制度、實(shí)行水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理、加大水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)評(píng)估和追責(zé)力度，水質(zhì)量變化納入離任審計(jì)、強(qiáng)調(diào)信息公開和公眾參與等一系列內(nèi)容，讓修訂草案?jìng)涫荜P(guān)注。
與現(xiàn)行《水污染防治法》相比，修訂草案的一個(gè)重大修改，是推行排污許可制并確立其核心地位，明確了排污許可對(duì)象和許可證內(nèi)容的確定依據(jù)。簡(jiǎn)化行政審批并強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，刪除了排污申報(bào)登記和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收制度。
“這是我們國(guó)家最近10多年來，一個(gè)具有相當(dāng)格局和高度的法律文件。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文表示，修訂草案納入了生態(tài)文明體制改革的相關(guān)內(nèi)容，總體格局已經(jīng)搭建起來，下一步是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、條文，征求各方意見，讓生態(tài)文明體制改革方案和生態(tài)文明建設(shè)更好地落地。
實(shí)施水質(zhì)改善清單式管理“十三五”期間，包括海河、黃河、長(zhǎng)江等七大水系流域在內(nèi)的343個(gè)單元水質(zhì)需改善，共涉及29個(gè)(省、市)，197個(gè)地級(jí)及以上城市，956個(gè)縣(區(qū)、市)。環(huán)保部今天透露，目前，所涉及的29個(gè)(省、市)均已簽訂了《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》。
據(jù)環(huán)保部介紹，“十三五”期間水質(zhì)需改善控制單元信息清單已經(jīng)發(fā)布，這份清單披露了343個(gè)需要改善水質(zhì)單位所涉及的具體省(區(qū)、市)等，以及2020年水質(zhì)目標(biāo)、控制范圍、達(dá)標(biāo)年限、首要超標(biāo)因子及倍數(shù)等。環(huán)保部說，提出水質(zhì)改善是為貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)要求。
為分解落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》水質(zhì)目標(biāo)，環(huán)保部建立了流域-水生態(tài)控制區(qū)-水環(huán)境控制單元三級(jí)水生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理體系，逐一明確了1784個(gè)控制單元的地理范圍和1940個(gè)考核斷面的水環(huán)境目標(biāo)，其中確定有343個(gè)水質(zhì)需改善的控制單元。這些控制單元中，根據(jù)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》水質(zhì)目標(biāo)，167個(gè)劣Ⅴ類控制單元將全部消除，49個(gè)控制單元要求改善到Ⅳ類水體，124個(gè)控制單元要求改善到Ⅲ類水體。對(duì)其他已達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的控制單元，水質(zhì)不能惡化、不能降類。
所涉及的29個(gè)(省、市)均已簽訂了《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》。根據(jù)《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》要求，2016年要求改善的控制單元有33個(gè)，2017年要求改善的控制單元有45個(gè)，2018年要求改善的控制單元有59個(gè)，2019年要求改善的控制單元有75個(gè)，2020年要求改善的控制單元有131個(gè)。
下一步，環(huán)保部將督促“十三五”期間水質(zhì)需改善控制單元涉及的有關(guān)地方政府抓緊制定達(dá)標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限，加大水污染管控工作力度，確保水質(zhì)按期達(dá)到目標(biāo)要求。
如何破解“水困”危局?不過，由于治水存在跨流域、跨地區(qū)、跨部門等復(fù)雜現(xiàn)實(shí)，歷史欠賬大，新出問題多，要徹底理順環(huán)境治理機(jī)制，形成治污合力以最終實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的根本性扭轉(zhuǎn)必然是一個(gè)漫長(zhǎng)過程�！斑@次‘十三五’規(guī)劃綱要草案提到要開展地下水超采區(qū)綜合治理，凸顯了綠色發(fā)展的理念，作為來自河北的代表，我感受尤其深切�！焙颖笔『馑惺虚L(zhǎng)楊慧說。
據(jù)公開資料，當(dāng)前我國(guó)人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的28%，近2/3的城市不同程度缺水;全國(guó)約30萬平方公里地下水超采。數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，全國(guó)面積大于10平方公里的湖泊已有200多個(gè)萎縮;全國(guó)因圍墾消失的天然湖泊有近1000個(gè);27.2%的河段水質(zhì)、67.8%的湖泊水質(zhì)為三類以下，無法飲用。
“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。王承德表示，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，除了建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)，在建立節(jié)水型工業(yè)及節(jié)水型社會(huì)等方面也有巨大努力空間。“十三五”規(guī)劃綱要草案作出許多具體安排，如“加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)管，鼓勵(lì)一水多用、優(yōu)水優(yōu)用，建立水效標(biāo)識(shí)制度，推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品”等，當(dāng)務(wù)之急是加大執(zhí)行力度，確保落實(shí)到位。
同樣的觀點(diǎn)來自安徽省環(huán)保廳廳長(zhǎng)繆學(xué)剛。他明確表示，“十三五”規(guī)劃綱要草案釋放出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)，即“水安全”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。其中，水污染治理是最重要的任務(wù)之一。
水污染治理任務(wù)艱巨，但也大有可為、成效可期�！爸嗡缰尾�，必須加大投入、科學(xué)規(guī)劃、對(duì)癥下藥，長(zhǎng)期不懈地治理�！笨妼W(xué)剛認(rèn)為，“十三五”期間，要提高目前的污水處理標(biāo)準(zhǔn);也要建立健全污水回收系統(tǒng)，特別是城鎮(zhèn)規(guī)劃要將集污、污水處理等環(huán)保設(shè)施視為不可或缺的一環(huán)。
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